编者按：
软件产业是国民经济发展的基础性和战略性产业，在国民经济和社会生活中具有举足轻重的地位。如今，我国软件产业在各方努力下已取得了长足发展，但是一些不利因素仍有待改进，尤其是软件的侵权盗版现象还普遍存在，已成为制约我国软件产业发展的主要因素之一。2007年年底召开的全国软件正版化工作会议，认真总结了近年来全国推进软件正版化工作的经验，并研究部署了下一阶段工作，对于推进全国软件正版化工作的深入，提升国内软件开发企业的知识产权保护技术水平起到了重要作用。
2007年年末，全国软件正版化工作会议在京召开。此次会议是根据国家保护知识产权工作组《2007年保护知识产权行动计划》的安排，经国务院同意召开的一次重要会议。国务院副总理吴仪发来贺信表示祝贺，国家版权局局长柳斌杰代表推进企业使用正版软件部际联席会议作了大会工作报告，国家版权局副局长阎晓宏主持了会议。
会议回顾了近年来全国推进软件正版化工作所取得的成就和经验，对166家获得“全国软件正版化工作示范单位”称号的企业进行了授牌表彰，同时为软件正版化下一阶段的工作进行了研究和部属。
大力推进政府软件正版化
进入新世纪以来，党中央、国务院高度重视民族软件产业的发展，制定了若干鼓励软件产业发展的政策。2001年10月，国务院办公厅发出了《关于政府机关要带头使用正版软件清理盗版软件的通知》，要求国务院各部委、各直属机构带头使用正版软件，同时要求地方各级人民政府做好地方各级政府清理盗版软件、使用正版软件工作。
通知下发后，国务院各部门进行了软件使用的自查清理工作，财政部为采购正版软件提供了专项资金；国务院机关事务管理局通过政府采购为各部门购置了正版软件，国家版权局、信息产业部组织举办了安装正版软件的业务培训；国家版权局、信息产业部、财政部、法制办、国管局组织联合验收组，对国务院各部门安装正版软件工作进行了检查验收。在国务院办公厅的领导下，国务院各部门于2002年4月全部实现了通用软件正版化的工作目标。
2004年5月，国务院办公厅在总结中央政府部门开展软件正版化工作经验的基础上，决定在全国范围开展政府部门软件正版化工作，并向各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府发出了《关于地方人民政府使用正版软件的通知》，再次就开展政府部门软件正版化工作进行了部署。吴仪副总理亲自领导并多次在国务院有关会议上强调，国务院各部门和各级人民政府要高度重视软件正版化工作，要从“建立诚信政府、促进民族软件产业发展”的高度，保证在国务院规定的时间内完成政府部门软件正版化工作。
软件正版化成绩斐然
柳斌杰指出，开展政府部门软件正版化工作，是在保护知识产权新的历史条件下，坚持依法行政、提高执政能力、建设诚信政府、树立国际形象的重大举措。
政府有关部门在推动政府软件正版化过程中，主要做了以下几个方面的工作：一是加强沟通协调，建立工作机制。国家版权局、信息产业部、财政部、法制办、国管局5部门于2004年7月建立了“推进地方人民政府软件正版化工作部际联席会议制度”，研究制订了《关于推进地方人民政府软件正版化工作的实施方案》，并定期研究和分析各地开展政府部门软件正版化工作的情况，形成了较为完备的工作机制。
二是各部门认真履行工作职责，共同研究制订工作方案，狠抓工作落实。国家版权局、信息产业部、财政部等部门联合组织了推进地方人民政府软件正版化培训活动，举办了5期“软件正版化工作培训班”；信息产业部组织推荐并公布了《政府使用正版软件产品推荐目录》；财政部专门安排了软件正版化专项工作资金，为有效开展政府软件正版化工作提供了物质保障；国家版权局编写了《政府部门软件正版化工作手册》，为推进政府部门软件正版化工作提供了政策指导。
三是加强合作，积极督导。2004年8月至12月，5部门先后派出13个联合督查组，对全国31个省（区、市）开展软件正版化工作的情况进行了全面检查和督导，对经费落实情况进行了重点检查，确保购置正版软件的资金全部到位。2005年11月下旬至12月中旬，将督导地市人民政府软件正版化工作纳入2005年国务院“保护知识产权专项行动督查工作”内容，先后派出了5个联合督查组，对云南、贵州等9省（区、市）地市政府部门开展软件正版化工作的情况进行了全面的督查，有力地推动了各地政府部门软件正版化工作的进程。
同时，为解决经济欠发达地区的经费困难问题，国家版权局、信息产业部组织动员相关软件企业，向西藏、青海和宁夏3个省级政府部门以及新疆、甘肃、内蒙等省区的地市政府部门捐赠了通用办公软件。
四是明确责任，狠抓落实。为推进地方人民政府使用正版软件，各省级人民政府成立了推进政府部门软件正版化工作领导机构，制订了详细的工作方案，明确相关职能部门的工作职责，确定了具体的工作目标。在各级政府的共同努力下，全国31个省（区、市）、5个计划单列市以及333个地级市，分别于2004年12月和2005年12月全部实现了通用软件正版化的工作目标。
中央、省、地市三级政府部门软件正版化工作的顺利完成，为带动全社会使用正版软件产生了积极的示范作用，不仅提高了全社会的版权保护意识，营造和倡导了尊重知识产权的社会氛围，也极大鼓舞了民族软件企业的信心。
企业软件正版化快速推进
为了进一步扩大软件正版化工作取得的成果，党中央、国务院决定于2006年全面启动推进企业软件正版化工作。2006年4月，国家版权局、信息产业部、商务部、财政部等9部门联合发布了《关于印发〈关于推进企业使用正版软件工作的实施方案〉的通知》，对推进企业软件正版化工作进行了全面部署。企业软件正版化工作全面启动。2007年2月，国务院批准同意由国家版权局、信息产业部、商务部、财政部等9部门建立“推进企业使用正版软件工作部际联席会议制度”，进一步加强了对开展企业使用正版软件工作的组织协调力度。
各省（区、市）人民政府将企业软件正版化工作纳入工作日程，制定了推进企业使用正版软件工作方案，积极推进企业软件正版化工作。山东、江苏、安徽、江西、湖南等地以省政府名义召开了全省推进企业软件正版化工作会议。多数省（区、市）根据其实际情况，确定了本地区首批完成软件正版化的大型企业名单。
1年多来，“推进企业使用正版软件工作部际联席会议”各成员单位认真履行职责，落实年度工作计划，筹建专家咨询组，与各地政府部门和各行业主管部门合作开展了200余次企业使用正版软件工作培训，参加企业近5600多家，培训人员近1．35万人。中央和省级政府的相关行业主管部门加强对企业使用正版软件工作的指导、督查和检查验收，对列入首批完成使用正版软件的1500家企业进行了指导和检查验收，督查企业近3600家，查处违规企业近1100家。
据了解，目前全国已有近1500家大型企业完成了软件正版化工作，另有1300家企业列入了首批完成软件正版化工作名单，企业软件正版化工作取得了阶段性成果。
打击侵权盗版成效显著
开展软件正版化工作离不开一个良好的软件生产和市场环境。当前，针对软件的侵权盗版的现象在国内还普遍存在，有的地区甚至还十分猖獗。从总体来看我国软件版权保护的社会环境还未得到根本性改善，软件侵权盗版问题已经成为制约我国软件产业发展的主要因素之一。因此，进一步加大软件版权保护力度，营造健康规范的市场环境，是保证我国软件产业健康发展突出的任务，也是推进软件正版化的基本前提。
从2003年开始，国家版权局同信息产业部、公安部、工商总局等部门，连续3年开展了打击软件盗版专项治理行动，取得了较好的成效；2005年和2006年，国家版权局、信息产业部、公安部连续开展的打击网络侵权盗版专项行动，以及2006年，全国“扫黄办”、国家版权局等10部委开展的“反盗版百日行动”，也将打击软件盗版作为治理重点。
2006年和2007年，国家版权局连续在全国范围内开展集中打击非法预装计算机盗版软件专项行动，严厉打击计算机生产、销售等领域未经授权预装盗版软件的非法行为，重点治理了大型计算机电子商城预装销售盗版软件行为。各地版权部门通过与计算机电子商城管理方签订执法责任书等多种方式，建立软件销售与守法责任制，规范生产、销售计算机预装正版操作系统软件的行为，为软件产业的健康发展，推进软件正版化工作创造了良好的外部市场环境。
近年来，我国民族软件产业呈良好的发展态势。如金山软件公司自软件正版化工作开展以来，该公司自主创新、独立研发的Office软件产品被广泛使用。在2006年的第三轮全面采购中，金山WPS Office产品首次超过国外产品，一举获得了56．2％的政府采购份额，并在国家57个部委及28个省、200多个城市的政府办公中获得广泛应用。软件正版化工作得到了国外软件企业的普遍好评。
营造自主创新良好氛围
党的十七大报告把“提高自主创新能力、建设创新型国家”、“实施知识产权战略”作为促进国民经济又好又快发展的第一个要求加以强调，这也对加强版权保护、推进软件正版化工作提出了新的更高的要求。
首先，推进软件正版化工作是鼓励自主创新、建设创新型国家的客观需要。软件产业作为代表先进生产力的产业集群和信息产业的核心，在国民经济发展中处于基础性和战略性的重要地位。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出，提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。加大知识产权保护、大力实施知识产权战略是提高我国自主创新能力、建设创新型国家的重要保障。
当前，软件的侵权盗版行为还十分猖獗，不仅严重侵犯了软件著作权人的合法权益，给软件开发者造成巨额经济损失，而且大大挫伤软件开发者的积极性，影响自主创新能力的提高，严重阻碍我国软件产业乃至整个信息产业的发展。提倡使用正版软件，严厉打击软件侵权盗版，为软件创新成果提供法律保障，对于鼓励自主创新、建设创新型国家有着根本性的意义。
其次，推进软件正版化工作是发展我国民族软件产业的必然要求。当今世界，软件产业作为高新技术的典型代表，已经在推动各国现代化进程和经济发展过程中显现出强大作用，各国都将其作为重点产业来发展。
实践证明，民族软件产业的发展不仅需要良好的政策环境，更需要良好的法制环境。据有关调查结果显示，我国软件盗版率每增长10个百分点，就会造成软件销售直接损失近40亿元，造成软件产业综合经济损失近70亿元。可见，侵权盗版已经成为制约我国软件产业发展的主要障碍。因此，加强软件知识产权保护，推进软件正版化工作，有利于在全社会营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围，有利于建立公平规范的市场竞争秩序，推动我国民族软件产业的持续健康发展。
推进软件正版化工作也是进一步扩大对外开放、优化投资环境、树立良好国际形象的必要条件。引进高新技术和高科技产品需要有效的知识产权保护，我国知识产权保护制度的好与坏、强与弱、健全与缺失，已经成为影响我国参与国际合作和竞争、履行国际义务、开展对外经贸关系的重要因素。因此，加强版权保护，打击侵权盗版，推进软件正版化，关系到扩大对外开放、投资环境和促进对外经贸交流，关系到树立我国良好国际形象和国际信誉问题。
软件正版化不能一蹴而就
目前，尽管全国软件正版化工作取得了显著成效，然而软件正版化工作还存在着许多问题，主要表现在：第一，认识还不到位，个别地方政府对推进软件正版化工作的必要性和重要意义缺乏足够的认识，相当数量的企业知识产权法律意识淡薄。第二，有些地方机构不健全，对正版化工作组织协调力度不够，工作中存在推诿现象。第三，部分地方软件正版化工作目标不明确，措施不得力。第四，对推进软件正版化取得的成果缺乏后续跟踪监督检查，软件正版化工作的长效管理机制尚未形成。
此外，有些软件正版化培训活动流于形式，没有取得实效；推进软件正版化工作存在地区之间、企业之间发展不平衡的现象；有些地方的软件经销商借软件正版化之机，擅自篡改软件授权许可证，采取非法手段欺骗用户，牟取暴利等。
因此，软件正版化工作是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，特别是目前正在推进的企业软件正版化工作，与政府部门软件正版化工作相比较，范围更广、难度更大、任务更重。
多方合力开创新局面
针对软件正版化工作中出现的各种问题，柳斌杰指出，首先，要增强推进软件正版化的自觉性。各级政府要充分认识软件产业作为国家基础性、战略性产业，在促进国民经济和社会发展中具有的重要地位和作用，加强组织领导，健全工作机制。这是推进软件正版化工作的重要组织保障。
在开展软件正版化工作中，特别是在推进企业软件正版化工作中，要形成“统一领导、行业监管、属地管理、协会辅助”的工作格局。各省、中央各职能和行业主管部门以及各行业协会，要各司其职，分工协作，提高推进软件正版化工作的执行力，努力开创软件正版化工作的新局面。
近年来，各级政府在开展软件正版化工作中投入了极大的精力，积累不少成功经验，并取得了可喜的成绩，为进一步推进软件正版化工作奠定了良好的基础。
对此，柳斌杰表示，各级政府部门还应建立软件正版化的长效管理机制，在大型企业中推进知识产权管理、软件资产管理和检查验收回访等项制度。各级政府部门要增强服务意识，把软件正版化服务工作作为工作重点，并通过加强宣传培训，大力普及著作权法律知识，着力提高软件企业和广大社会公众的版权保护意识。
各级版权行政管理部门要在大力推进软件正版化工作的同时，切实做好软件市场监管工作，加大版权行政执法力度，严厉打击软件侵权盗版的违法行为。对销售盗版软件、违法预装盗版软件以及通过网络非法复制、传播盗版软件等各类软件侵权盗版行为要依法查处，构成犯罪的应及时移送司法机关追究刑事责任，在全社会形成抵制和打击软件盗版行为的良好氛围，优化软件市场的环境和秩序，为大力推进软件正版化工作创造良好的外部条件。（知识产权报 记者 姚文平 刘 超）
